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阳新县农村实用人才队伍建设调研报告
发布时间:2014-10-17 10:42:52
刘会生
 
    农村实用人才是农村主导产业开发的骨干技术力量,是农村科技致富的带头人,是农村经济、社会发展的中坚力量,也是新时期新农民培养的主要对象。做好农村实用人才工作十分重要。为全面掌握全县农村实用人才队伍现状,进一步加强我县农村实用人才队伍建设,县委人才工作领导小组成立调研组,通过组织座谈会、实地调查、采集数据等方式对全县农村实用人才队伍建设情况进行了专题调研。
    一、加强农村实用人才队伍建设重要性
    十八大报告明确提出,“要实行人才优先的战略布局,建设规模宏大、素质优良的人才队伍,由人才大国迈入人才强国”,把人才工作提高到更高的战略位置。阳新是一个农业大县,加强农村实用人才队伍建设,发挥农村实用人才作用,对于推动农村经济社会发展,有着十分重要的意义。
   (一)加强农村实用人才队伍建设,是提高农民综合素质的必然选择。农村实用人才掌握了一技之长,是综合素质较高的劳动者。通过发挥他们在农业生产经营和农业技术推广工作中的示范带动作用,让更多农民群众参与进来,从而提高综合素质。排市镇龙祥禽业专业合作社理事长李相龙,2009年投资200多万元建起蛋鸡养殖场,在他的示范带动下,排市镇万家村及周边的180余农户参与进来,提高了他们的基本技能和发展本领,蛋鸡养殖已经成为当地农民发家致富门路和支柱产业,万家村成为黄石地区名副其实的养鸡专业村。因此,加强农村实用人才队伍建设,对培养出更多的懂技能、善经营的高素质农民有着现实的意义和作用。

    (二)加强农村实用人才队伍建设,是调整农业产业结构、推进农业产业化的重要举措。阳新是传统的农业大县,调整农业产业结构、推进农业产业化发展任务重、压力大。农村实用人才是各自行业的佼佼者,他们能更好地找准农业与市场的对接点,改变传统农业,积极推进农业产业化。军垦农场新阳农业综合开发有限公司总经理姜国新,着眼于建设现代农业示范区,建成了1000亩夏黑、比昂扣、黑色甜菜、早甜、甬优、巨玫瑰等16个欧亚杂交新品种葡萄园,亩产量可达4000斤,年产值达3000万元,并实现了产、供、销一条龙,产品远销北京、浙江、上海等地,供不应求,在湖北率先实现优质化、批量化生产,成为重要的生产基地。通过他的影响和带动,群众积极参与,改变了过去以粮食生产为主的传统种植,大力推进产业结构调整,发展种植业、林果业、蔬菜业,产业化发展的态势令人鼓舞。
   (三)加强农村实用人才队伍建设,是促进农民增收致富、农村经济繁荣的现实需要。没有农村的小康,就没有全县的小康。实现阳新“砥砺奋进全省二十强”目标,短腿在农村,难点在农村,关键是要实现农民增收和农村经济发展。王英镇蔡贤村桑蚕产业大户蔡召成,立足本地资源谋发展,采取连片种桑、分户养蚕、统一管理、统一技术、统一加工、统一经营的模式,组织本地群众发展桑蚕产业,并组建桑蚕产业专业合作社,成立了阳新县仙岛湖桑蚕有限公司,建立起鲜蚕烘干、蚕砂保健枕、蚕丝被加工一条龙生产线,有力推动了本地经济发展。2012年实现本村农民养蚕直接收入超200万元,加工经营产值超400万元。仅仅通过四年时间,农民年人均纯收入由以前的2460元增至8360元,村级集体收入由“空壳村”增至100余万元,村容村貌焕然一新,家家户户住进了“小洋楼”。由此可见,加强农村实用人才队伍建设,对促进农民致富、推动农村经济繁荣具有十分重要的作用。
   (四)加强农村实用人才队伍建设,是落实中长期人才发展规划、推进人才强县战略的有力抓手。《阳新县中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》中,把农村实用人才队伍建设作为发展农村经济、提高农业生产水平的措施来抓,力求通过努力,农村实用人才队伍总量大幅增加、素质不断提高、结构有效改善、环境不断优化。到2015年,农村实用人才达到10000人;2020年,农村实用人才达到18000人,每个行政村主要特色产业有2—3名带动能力强的骨干实用人才。这个任务相当艰巨,我们必须高度重视,围绕提高科技素质、职业技能和经营能力,着力建设一支适应我县农村经济社会发展需要的农村实用人才队伍,促进农村经济社会全面发展,推进“人才强县”战略。

    二、农村实用人才队伍的现状
    近年来,我县把提高农民素质,培育新型农民作为推进新农村建设的根本措施来抓,不断加大农村实用人才的培养、教育、管理力度,特别是近年来通过农村劳动力转移培训“阳光工程”和“雨露计划”的实施,不断整合全县培训资源,统筹全县涉农培训工作,把农村劳动力转移工作与培训农民掌握一技之长结合起来,切实加大对农民群众的教育培训力度,逐步提高了农民群众的整体素质,培育了一批懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才。农村实用人才活跃在农业和农村经济发展的各个方面,发挥了一定的示范带动作用。
    据不完全调查统计,截止2013年12月,农村实用人才1740人,占全县农业(乡村)人口66.98万人总量的0.26%。其中中共党员474人,女性60人。具体情况如下:
   (一)技术技能分布情况。从技术技能上看,生产能手916人,其中种植能手473人,养殖能手410人,捕捞能手4人,加工能手29人;经营型人才94人,其中,农民专业合作组织带头人57人,农村经营人才30人,农村经纪人7人;技能服务型人才536人,其中技能带动型人才529人,乡村文体艺术类人才7人;农村科技人才194人。
    (二)学历分布情况。从学历上看,大专及以上学历240人,中专高中(技校)581人,初中及以下919人。
    (三)年龄结构情况。从年龄上看,35岁以下137人,36-45岁679人,46-54岁783人,55岁以上141人。
    (四)年收入情况。从收入情况看,年收入2-3万元512人,年收入3-5万元1008人,年收入5-10万元86人,年收入10万元以上134人。
    三、主要问题
    从我县农村实用人才的调查和统计情况来看,主要存在以下几方面不足和问题:
   (一)人才总量不足。阳新是一个农业大县,虽然近年来随着工业发展加快,相当部分农村劳动力转移到第二、三产业,但从事农业生产的仍有22万人,农村实用人才仅占0.79%,农村实用人才占农业人口的比重仅为0.26%,占总人口0.17%,比例偏低,总量不足。
   (二)人才分布不均。从此次统计的数字看,农村实用人才大多集中在种养方面,种养殖能手合计883名,占农村实用人才总数的50.7%,而加工、管理、经营等其他类型人才严重不足,能工巧匠所占的比例低,特别是文体艺术类人才更少,人才行业分布极不平衡。
    (三)人才结构不优。从学历结构上看,大专以上学历240 人,仅占13.8%,中专及高中学历426人,占33.4%,初中及以下学历621人,占52.8%。整体文化素质不高,尤其是生态、高效加工方面的高技能、高层次人才紧缺。从年龄结构上看,农村实用人才队伍以中老年为主,队伍老龄化,35岁以下仅占农村实用人才总数的7.9%,46岁以上人才占农村实用人才总数53.1%,而且这种老龄化现象有进一步扩大的趋势。
    (四)思想观念比较保守。大多数农村实用人才传统理念、小农思想仍然较为浓厚,习惯于沿用传统的种植技术从事农业生产,不注重学习应用新技术,不善于接纳新品种,生产技术含量不高,品种结构比较单一,生产规模较小,产品与市场联系不够紧密,导致生产效率和效益不高。如,黄颡口镇三洲村早在前几年就已发展大棚蔬菜生产,也有一些实用人才掌握了一定的种植技术,赚到了钱,但由于生产成本及栽培技术要求较高,不少农户怕麻烦、怕风险,不愿也不敢尝试,一些从事多年的种植户也不愿做大,致使多年来形不成规模。同时,一些农村实用人才存在怕露富、怕别人超越的思想,不愿与同行交流切磋,这些都在一定程度上局限了农村实用人才的发展。
    (五)发挥作用不明显。大多数农村实用人才虽然在生产经营方面效益高于普通农户,在农村中也具有一定的威信和影响力,但在“传、帮、带”方面做的不够,特别是“领军人物”少,示范带动作用不明显。
    四、原因分析
     这些问题的原因是多方面的,分析归纳起来主要有如下几个方面:
   (一)社会关注度不够,在舆论引导、树立典型、优化环境等方面措施不多。当前,阳新的财政收入主要依靠工业企业,所以县委、县政府把主要精力投入到了招商引资和发展工业项目上,对“三农”工作关注不够,特别是农村实用人才队伍建设,没有引起足够重视。具体表现在:一是舆论引导不够。由于舆论引导力度不大,目前农村还停留在“农村实用人才是农民”的片面认识,而不是“农村实用人才是人才,是致富带头人”,没有形成尊重人才、尊重劳动的氛围。二是树立典型不够。从阳新近五年的情况来看,百万人口大县,树立农村实用人才典型不超过20人,且主要集中在规模比较大、效益比较好的种养大户,示范推动、“复制”的可能性比较小。三是发展环境不优。比如,由于政策宣传不够,加上“农村土地经营权一定30年”,土地流转比较难,有些甚至影响了一些农业项目落户。
   (二)科学致富意识不强,学习、应用科技能力弱,制约了农村实用技术的推广。一方面,先算一个数字,按照农村每个劳力种植水稻5亩,每亩单产800公斤,每公斤3元计算,一年毛收入12000元,除开化肥、农药、种子、人工等支出,一年到头不足6000元,相当于外出打工2个月的工资,还不需要这么辛苦。由于农业生产效益低下,很多人不愿从事农业生产,向第二、三产业转移或者外出务工,因此造成了一些群众对科技致富认识不足,学科技、用科技的积极性不高,加上农民的整体素质不高,学习能力不强,限制了他们对新知识、新技术的吸收,制约了农村实用人才队伍的进一步发展壮大。另一方面,农村实用人才技术技能主要靠自己摸爬滚打历练出来的,受小农意识的影响,一般不愿轻易把过硬的技术传授别人,即便是愿意,由于大多没有接受过系统的职业技术教育,都是些经验型的人才,往往知其然不知其所以然,很难把技术传授给别人。比如,浮屠镇养殖专业户石景云,通过多年的养殖摸索出了甲鱼、螃蟹套养技术,农业部门准备推广这项技术,他本人也同意,由于没有经过专门培训,有很多技术只知道这么做,但不知道为什么这么做,最后只好不了了之。
   (三)管理难度比较大,对农村实用人才培训,政策、资金扶持不够。由于农村实用人才分布广泛,且多为分散型作业,给管理带来一定难度,虽然目前采取了“登记造册、动态管理”等措施,但也只是宏观上的引导,还没有真正形成操作性较强的管理模式,服务上也相对滞后。主要表现在:一是培训不够。对实用人才培训缺乏整体规划,培训工作无序,培训资源没有整合,既有财政局、农业局组织的“阳光工程”,扶贫办组织的“雨露计划”,人社局组织的“劳动力转移”,还有各种协会组织的培训;由于分布广泛,每个人都忙于自己的事务,较难处理好工学矛盾,特别是课程设置不合理,没有根据行业和农事生产季节需求进行,取得效果不大。二是政策不够系统。对农村实用人才的培养、引进和使用缺乏规划,统筹性和针对性较差,针对农村实用人才开发方面的政策还比较少,培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全。比如,我县对农村实用人才在物质、政治和荣誉等激励办法还不多,技术职称资格评定体系等不健全,资金、技术、信息等方面的激励机制还不够完善,致使农村实用人才引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性不高。三是资金支持不够。走访过程中,一些农村实用人才普遍反映,在创业中遇到资金瓶颈制约,希望得到政府及部门的支持。如陶港镇的养鸭户贾能,鸭蛋的市场前景虽好,但因资金问题,无法扩大养殖规模,影响了经济效益。
   (四)农村青年流失严重,加上引智不力,实用人才后继乏人。我县是一个打工大县,每年有20余万人外出务工经商,绝大多数是农村青壮年及大中专院校毕业生,外出打工学艺,发展创业,留住人才较为困难。加上土地资源有限、开发环境不优等因素影响,进行大规模开发的条件不具备,导致一些急迫需要的新技术、新品种难以引进,一些优势产业难以做大做强。特别是留在农村从事农业生产的基本上是老人和妇女,文化素质较低,而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才队伍逐渐老化,造成农村实用人才后继乏人。
    五、对策与措施
    根据我县农村实用人才队伍现状,当前和今后一个时期要紧紧围绕我县农村经济社会发展的实际需要,深入推进农村实用人才队伍建设,主要是“四抓”。
   (一)抓管理。一是成立管理协调机构。由县委组织部门牵头,成立以农办、农经局、农业、农机、林业、畜牧、水产、人社、科技、财政等部门为成员单位的农村实用人才工作协调小组,负责统筹协调农村实用人才工作。同时,制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划,进一步健全县、乡、村三级管理网络,形成组织部门牵头抓总,县直有关部门各司其职,乡镇党委、村级党组织具体抓落实的管理模式。二是建立农村实用人才库。根据不同特长、不同规模、不同行业,分别收集农村实用人才信息,建立档案,实行分类管理。同时,视生产效益、带动能力等情况,适时对农村实用人才进行调整,实行动态管理。三是建立定期联系制度。以镇(区)和村为主,实行定期联系农村实用人才制度,对一些带动能力强、规模效益大的基地或产业,实行县委领导驻点制度,不定期了解发展状况、与业主交心谈心。
   (二)抓服务。一是强化服务队伍建设。完善镇(区)农业服务中心建设,配强镇级农业技术员队伍,配齐所需的仪器设备,加强对农业技术员的教育管理,提高基本待遇,为正常开展农技推广工作提供保障。二是强化政策支持。对推动农村发展中做出重大贡献的优秀人才,优先给予无息信贷支持,优先接受专业技术知识培训,优先实施有关农业科技和开发项目,提供农资补贴、技术和市场信息服务等,鼓励示范带头,带动当地农民共同致富。三是强化示范基地、专业合作社建设。引导各类农村实用人才创立示范基地、专业合作社,运用新技术,科学化生产,发挥其示范带动作用;特别是培育“龙头企业+基地+种养大户+农户”的产业发展链条,在产业链上成立专业协会,充分发挥龙头企业、专业协会的主体作用,培养一批种、养、加、销能力俱全的复合型人才,从而壮大农村实用人才队伍。
   (三)抓培训。一是整合培训资源。建立有组织部、农办、农业局、人社局、扶贫办、教育局等部门参与的培训协调机制,定期召开教育培训联席会议,研究农村实用人才教育培训工作,整合培训资源,统筹安排培训项目。二是实施分类培训。对有一定文化基础、技术基础较好的种养大户,组织他们参加职业技能培训,提高发展生产的能力和就业创业的能力;对企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作经济组织带头人,加强企业经营管理知识的培训,提高他们闯市场、抗风险的能力;对民间艺术人才,组织他们参加文化艺术交流活动,提高自身综合素质,增强影响力和自我发展的能力。三是创新培训形式。聘请各类专家、教授,通过课堂讲授、举办讲座等形式开展培训活动;经常组织农业技术人员到田间地头巡回辅导;充分发挥农村党员干部现代远程教育资源优势,传授新知识、新技术,传递致富信息;通过结对帮扶、以师带徒等方式进行传、帮、带,把实用技术传授给周围群众;坚持从小抓起,在我县农村中小学增设农村实用技术课程。
   (四)抓激励。一是完善政治激励机制。对那些年纪轻、素质较高、业绩突出的农村实用人才,符合条件的优先列为党员发展对象、优先选配为村“两委”班子成员、优先推荐为各级人大代表、政协委员,为农村实用型人才发挥作用提供平台。二是完善荣誉激励机制。积极开展“种植大王”、“养殖大王”、“优秀企业经营管理者”等各类“行业状元”大比武活动,定期开展“优秀农村实用人才”评选活动,大张旗鼓地宣传他们的先进事迹和成功经验,激发他们回报家乡、建设家乡的热情。三是完善待遇激励机制。把农村实用人才的选拔工作作为人才选拔工作的重要组成部分,建立定期表彰制度,特别对在推进农业结构调整、群众共同致富中做出较大贡献的农村实用人才,给予表彰奖励;完善农村实用人才技术职称和技能等级评定制度,逐步把实用人才纳入乡镇专业技术人员管理范围,使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份。
(2013年12月)