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阳新县人才资源开发现状及对策建议
发布时间:2014-10-17 10:20:45
陈树生
 
    人才是最宝贵的资源,是世界各国在21世纪综合国力竞争中能否赢得主动的决定性因素。大力开发人才资源,是党和国家一项重大而紧迫的战略任务,是加快推进小康社会建设的一项重要举措。一个地区的人才队伍建设抓得好与坏直接决定这个地区发展的速度快不快,质量高不高,后劲足不足。只有建立健全人才激励保障机制,充分发挥人才的作用,才能掌握发展的主动权。
    一、阳新县人才资源现状
   (一)人才总量
    2008年全县共有从业人口355590人,具有中专及以上学历的人才总量为39175人,占从业人口比重的11.2%;在人才总量中,具有专业技术职称的人才13418人,具有技术等级人才8515人。
   (二)人才结构与产业分布
    1、人才的学历结构与产业分布:阳新县人才学历结构与产业分布的特点是:高学历人才比重不高,人才在第三产业的分布非常集中。全县具有中专及以上学历人才共39175人。其中:研究生及以上学历152人,占0.39%;本科学历5548人,占14.16%;大专学历15707人,占40.09%;中专学历17768人,占45.36%。从产业分布看:第一产业人才2317人,占5.19%;第二产业人才9195人,占23.47%;第三产业人才27663人,占70.62%。
    2、人才的技术职称结构与产业分布:全县具有专业技术职称的人才13418人。其中高级职称人才1140人,占职称总人数的8.50%。从产业分布看:在专业技术人才中,第一产业211人,占15.73%;第二产业3277人,占24.42%;第三产业9930人,占74.01%。
    3、人才技术等级结构与产业分布:全县共有技能人才8515人,其中高级技师758人,占8.92%。从产业分布看:第二、三产业技能人才呈均分态势,第二产业4381人,第三产业4134人。
   (三)人才的类型分布
    全县共有专业技术人才13418人,占人才总量的34.25%。
   (四)人才的区域分布
    1、人才数量的区域分布:在全县21个镇场区中,兴国城区的人才数量和质量均占绝对优势,约占全县人才总数的一半。其中:研究生学历人才占65.13%,本科学历人才占61.21%,大专学历人才占47.39%,中专学历人才占34.82%。
    2、专业技术人才的区域分布:在全县21个镇场区中,兴国城区的技术职称人才占全县总数的46.86%,龙港镇占7.38%,白沙镇占7.09,富池镇占5.78%,其他镇区的技术职称人才则分布较少。
    3、技能人才的区域分布:技能人才的分布同样非常集中,兴国、富池、综合等镇区占全县总数的80%以上,分别为73.48%、7.00%和5.48%。
    二、目前存在的主要问题
    近几年,阳新县的人才队伍建设虽然取得了长足进步,但从总体上看,人才队伍现状不容乐观,甚至在某些行业、某些部门出现“人才危机”,主要表现在以下几个方面:
   (一)人才总量不足
    依据2008年末阳新县各类人才总数计算,每万人口拥有人才仅391人,低于全国平均水平100余人。人才总量增长速度缓慢,从2000年至2008年的8年间,阳新县共增加各类人才18395人,年均增长率为8.25%,明显低于同期经济增长率10.44%的速度。在个别行业甚至存在不增反降的现象,如农业部门在10年前就拥有专业技术人才300余人,而现在只有80余人。甚至有些单位还存在缺编问题,如教育部门按国家规定师生比计算应配备教师11000人,而现有教师仅9710人(包括代课教师2270)人,缺编1290人。
   (二)高级职称人才比例低
    在全县人才总量中,具有高级职称的人才比例较低。如:卫生部门高级职称人才155人,仅占卫生人才的4.55%,农业部门高级职称人才6人,仅占农业人才的7%,水利部门高级职称人才8人,仅占水利人才的4%,文化部门高级职称人才3人,仅占文化人才的2.5%,企业高级职称人才65人,仅占企业人才的2.7%。
   (三)人才结构性矛盾突出
    从阳新县人才分布结构看,产业、区域、行业分布都不够合理。从产业分布情况看,大量人才主要分布在第二、三产业,第一产业人才数量明显不足,只占人才总量的5.91%,二、三产业人才占人才总量的94.09%。而在第三产业中,72.82%的人才又集中在机关事业单位,其中:教育、卫生、文化三家就占人才总量的48.58%。从地域分布看,兴国城区的人才数量和质量均占绝对优势,人才数量占全县人才的43.71%,高层次人才占全县高层次人才的61.32%,其他镇区人才力量较为薄弱,农村人才更为匮乏。从行业分布看,传统型事业人才较多,与知识经济相关专业人才稀缺,如法律、经济、金融、计算机、工程设计、文化艺术等方面人才比较短缺。教育部门还存在着非教学人员比例偏大,小学科教师偏少的不合理现象。卫生部门医技人员紧缺,全县检验、放射医师共计101人,只占卫生医技人才的3%,有的镇区卫生院至今还没有专业的检验、放射医师。
   (四)人才老化现象相当明显
    人才出现断层,青黄不接,青年人才十分短缺。党政人才方面,全县党政机关在编人员35岁以下人才仅占党政人才的11.7%,甚至有的党政机关30岁以下的人才为“0”;专业技术人才方面,普遍存在后备力量明显不足,40岁以上的人才占65%以上。教育部门的农村小学已形成了“隔代教育”的现象。卫生部门因护理人员老化,导致护士给病人打针不是“一针见血”而是“一针见疱”的现象时有发生;在乡土人才方面,农村的能工巧匠、科技种养能手普遍年事已高,农村青年愿意从事这方面工作的几乎是凤毛麟角。阳新布贴、采茶戏、石雕、木雕等艺术人才也是后继乏人,被列为国家级非物质文化遗产的项目面临失传的危险;在企业经营管理人才方面,每次全县挑选拔尖人才,几乎都是老面孔;在高层次人才方面,人才老化问题尤为突出,退休、退养的多,在职、在岗的少,农业、文化部门4名正高职称人才均已退休,在职副高职称人才只有5人,退休的高级职称人才16人。水利部门8名高级职称人才已全部退休、退养。由于在职人员中缺乏高层次人才,农业部门要推广新技术、新品种,文化部门如有大型的创作和演出任务,都只好聘请已退休多年的老专家出山。
   (五)人才外流现象比较严重
    1、隐性外流。据统计,阳新籍每年在高校毕业人数2000余人。五年来共计毕业13000余人,而只有300余人回县工作。
    2、显性外流。近五年来,全县事业单位专业技术人才外流609人,其中高级职称112人,中级职称414人,初级职称83人。教育部门五年来外流人才114人,其中高级教师28人,特级教师5人。除事业单位外,企业经营管理人才也是人才外流的“重灾区”,国有企业改制后,企业人才80%外流。
   (六)人才使用效益不高
    1、高层次人才闲置。自实行退养制度以来,一些高层次人才闲置在家无所事事,真正能进行“人才二次开发”的很少。
    2、人才使用不合理。调查显示,目前有20%的人才专业不对口,学非所用,用非所长。如教育部门有400余名教师是从乡镇农业服务站、计生服务站、城建站等站所转岗而来,专业完全不对口。他们在原岗位是业务骨干,在新岗位却迟迟不能上路,造成了“教育不欢迎,学生不满意,原单位不高兴,几头不讨好”的被动局面。
    三、原因分析
    阳新县人才队伍建设中存在的上述问题,是各种因素相互影响、综合作用的结果,归纳起来主要有以下几点;
   (一)观念制约
    先进的人才理念尚未完全确定,对“人才是第一资源”的深刻内涵认识不够,旧的思想观念和思维定势依然存在。一些单位将人才规划束之高阁,没有将其细化为具体的政策措施执行下去。有的单位领导认为抓人才工作不会立竿见影,与计划生育、安全生产工作相比,人才工作不是硬指标、硬任务,“进不了笼,死不了人,丢不了官”,“三两年不抓,日子照样过”。一些单位领导人才意识不强,嘴上要人才,内心怕人才,在人才使用上搞论资排辈,平衡照顾,求全责备,只重关系不重才能,乐于用听话的,不愿用有独到见解的,只重使用,不重培养,只要效益,不愿投入。因此,在很大程度上妨碍了优秀人才脱颖而出。
   (二)环境制约
    阳新县地处鄂东南,不仅相对沿海地区在人才吸引方面处于劣势,而且相对周边的大冶、武穴、瑞昌等县市,在经济基础、自然环境、交通条件等方面也没有优势。此外,阳新县文化底蕴较薄,文化设施较少,城市基础设施不完善,城市规划和管理水平不高,整体布局不够协调。无论是硬条件还是软环境对留住人才、引进人才都缺乏竞争力,特别是对高层次人才缺少吸引力。
   (三)政策制约
    虽然近些年阳新县出台了一系列的人才政策,但政策的系统性、配套性、连续性不够。现有的一些政策、制度,多以单项突破为主,还缺乏超常规的举措,优惠待遇、配套服务都缺乏吸引力;有些政策为了解决某一问题而顾些失彼,影响了人才队伍的建设。比如近些年因县财力不足,过于强调对编制实行严格控制,而对一些单位人才奇缺的问题无暇顾及。自1997年取消大中专毕业生分配制度以来,除教育部门在近三年招聘了一批教师外,全县其他机关事业单位共招录大学生不足20人。其中,文化部门30年未进一名大学生,15年未进一名中专生;农业部门15年未进一名大学生,10年未进一名中专生。
   (四)体制、机制制约
    人才管理体制还没有理顺。虽然现在强调人才工作由党委统一领导、统筹规划,组织部门牵头抓总,有关部门密切配合,但管理模式还没有完全摆脱计划体制的束缚,仍然带有计划经济的烙印,工作重点仍然放在管人头、管身份、管待遇上。对如何整体开发各类人才资源,如何为广大人才提供服务方面往往落不到实处,抓不到位。在人才工作机制方面,干部能上不能下的问题还未得到有效解决,公开、平等、竞争、择优的选人用人新机制需要进一步探索;在人才考核方面,没有建立起一套科学、合理、具有可操作性的考核机制,现在的人才评价既不能真实反映人才的水平和能力,又不能起到调动人才积极性的作用,反而给一些没有真才实学者可乘之机,在社会上造成了不良影响,挫伤了人才的积极性。
   (五)平台制约
    在人才培养方面,县内还没有配备培训高层次人才的师资力量和基地,利用省市教育培训资源培养人才的渠道又不畅通;在人才吸纳方面,随着机关事业单位改革和国有企业改制,人才需求量明显减少,而新兴产业和民营企业规模有限,技术含量不高,高新技术产业很少落户阳新,供高层次人才开展工作的岗位平台较为匮乏,限制了阳新县对高层次人才的吸纳能力;在人才使用方面,由于就业形势严峻,造成一些人才没有就业岗位,作用无法得到发挥;在人才流动方面,人才市场档次不够高,功能不够完善,工作手段,运作方式亟待改进。人才中介服务机构缺乏统一规划,管理粗放,人才信息闭塞,不能很好地为阳新县的用人单位提供及时、高效的人才服务,社会影响力和信誉度不高,导致县内用人单位招聘人才往往是舍近求远,到外地人才中介机构寻求服务。
     四、对策与措施
   (一)更新观念,加强对人才队伍建设的领导
    1、深化认识,强化领导。切实把人才工作摆上党委、政府重要的议事日程,紧抓不放,常抓不解。
    2、把重视人才,大胆启用人才,推动技术进步,作为党政主要领导任职的重要考核指标,纳入年度工作考核。
    3、有组织、有计划、有步骤地解决好人才队伍建设工作中带普遍性的重点难点问题。
   (二)立足现实,充分发挥现有人才的作用
    1、建立完善人才选拔使用机制。进一步深化干部选拔任用制度和事业单位人事制度改革,认真搞好岗位设置,积极推进事业单位全员聘用制。
    2、加快建立科学的人才评价机制。研究制定科学的公务员绩效考核指标体系,积极探索“以考代评的专业技术人才评价办法,完善职业技能鉴定社会化管理体系,建立健全农村实用人才职称评定制度。
    3、大力鼓励和支持人才创业。鼓励支持科技人员领力创办科技服务机构及高新技术企业等经济实体,积极引导大中专毕业生转变择业观念,扶持他们到产业一线建功立业。
    4、有选择地重新启用已退养退休的中、高级技术骨干,实现人才资源的二次开发。
   (三)抓住重点,加大人才培养工作的力度
    1、创新人才培养工作思路。紧紧围绕阳新县经济和社会发展的现实需要,制定实施各类人才培养计划。重点培养一批党政人才、中高级经营管理人才、中青年科技拔尖人才、中高级技能人才和农村实用人才。
    2、拓宽培养渠道,改进培养方式。充分发挥和利用农村实用人才培养示范基地、县职教中心、技校等培训机构的主阵地作用,积极实施“阳光工程”、“雨露计划”和“大学生农村创业工程”,深化“一村一名大学生”工作,鼓励大学生到农村施展才能。
    3、建立长效的帮扶制度在教育、卫生部门积极实施争取省帮县、市帮县、县帮镇和县帮村的人才帮扶工程。
    4、注重在实践中培养人才。每年选派一定数量优秀年轻干部到上级党政机关、省内外发达地区、基层乡镇和企事业单位进行挂职锻炼。
    5、构建终身教育体系。坚持继续教育证书登记和验证制度,把继续教育作为晋级、晋职、评聘专业技术职务的必备条件,努力为人才提供终身教育资源和机会。
    6、充分发挥组织、人事、劳动、科技等部门的职能作用,真心实意为人才提供政策和信息咨询。
  (四)着眼长远,建立健全人才激励保障机制
    1、完善人才分配激励机制。积极探索建立知识、技术、技能、管理等生产要素参与分配的有效形式,体现岗位绩效的事业单位薪酬制度。
    2、建立人才合理配置的导向机制。制定有利于专业技术人员从县镇向农村有序流动的激励导向政策,逐步扭转专业技术人才过于在县镇集中的局面,不断充实农村人才队伍。
    3、完善人才奖励机制。建立人才奖励制度,定期对经济社会发展做出突出贡献的各类人才给予奖励。
    4、建立人才工作投入机制。县政府每年要将人才工作专项资金纳入财政预算,在经费上予以保证。逐步形成政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制。
    5、加强人才发展环境建设。优化生活和服务环境,以此留住人才、吸引人才。
  (五)拓宽渠道,积极开展人才引进工作
    1、把人才引进的重点放在急需、紧缺的高层人才上。围绕阳新县产业发展的需要,积极引进化工、冶炼、加工、现代农业、现代服务业等方面的高层次人才;围绕阳新工业园区建设,重点引进懂技术、会经营的企业老板和高水平的企业管理人才。
    2、采取灵活的方式吸纳人才。研究制定具有较强吸引力和竞争力的优惠政策,吸引优秀人才来阳新县工作创业。对愿意在阳新县定居的,解决好引进人才的后顾之忧;对不愿意在阳新县定居的,采取“不求所有、但求所用、来去自由”的柔性引才方式,为阳新县发展献计出力。
    3、加强聚集人才的载体建设,为人才干事创业搭建平台。吸引县外人才在支柱产业特别是高新技术产业和新兴产业等领域研发创业,把城北工业园和城东新区建成吸纳人才的洼地,成为优秀人才的集聚点。
  (六)创造条件,积极推进人才市场化配置
    1、构建开放统一的人才市场体系。规范人才中介市场,实行人才中介职业资格制度,促进人才市场与劳动力市场实行联网贯通,加快建设统一的人力资源市场。
    2、完善人才市场服务功能。建立人才市场供求信息发布制度,拓展服务领域,为企业和人才提供人事代理、人才培训、人才测评、职业介绍、薪酬设计、人才派遣等中介服务。
    3、建立健全有利于人才合理流动的市场机制。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用,促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业,加快人才市场的主体到位。重视和做好大中专毕业生市场就业的指导服务工作,促进大中专毕业生及时、快捷、便利就业。
 2012年6月